2017-08-12 14:55来源:甘肃安监
近期,我省多地连续发生多起道路交通、火灾、有限空间作业等生产安全事故,尤其是秦安、静宁、临潭、永登四县发生的4起农用车违规载人道路交通事故,损失惨重,社会影响恶劣。省委省政府主要领导和分管领导高度关注,多次作出批示,提出严格要求。为此,省安委会办公室组织省公安厅、省交通厅、省安监局成立4个专项督查组于7月19日至25日对上述四县开展了督查和巡查“回头看”,对事故调查处理工作进行了督导,现将有关情况通报如下:
一、责任不落实,履职不到位,问题突出
被检查的四县县委县政府和监管部门、乡镇以及基层道路交通“两站一室”(乡镇交管站、村劝导站、村交管室)等单位不同程度地存在着责任不落实、履职不到位、执法不规范、监管不力等突出问题。在全省上下全面接受国务院安委会年度考核、安全生产巡查、全力整改巡查指出的问题、全方位开展安全生产大检查的重要时期,秦安等四县党委政府政治敏锐性不强、站位不高,对本县安全生产领域存在的一些突出问题漠然视之,长期得不到有效的整改。
(一)“党政同责、一岗双责”落实不到位。秦安县委今年没有召开专题会议研究安全生产工作,县政府仅在第3次常务会议上研究过消防安全,县委县政府主要领导没有带队专门检查安全生产工作,今年召开的第一、第二、第三次安委会会议,政府各副职中除分管安全生产的副县长以外,其他政府副职均未参加。静宁县今年无县委常委会议传达学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作重要指示批示精神的相关记录。永登县公安局交警大队主要领导长期空缺,长达1年多时间大队长、教导员、所有中队中队长都是临时负责人,未正式任命,致使部门监管职责得不到有效落实。
(二)行业部门监管责任落实不到位。有的交通运管、公安交警、教育等部门不同程度地存在层层转发文件、不督导检查、不跟踪落实等问题,甚至补发文件、弄虚作假、逃避责任。永登县道路交通安全委员会今年的12份文件在7月17日同一天补发到所查乡镇,县教育局在“7·13”事故发生后突击安排、文件弄虚作假;所查到的乡镇未与辖区“五小车辆”驾驶员签订道路交通安全承诺书,大同镇在“7·13”事故发生后补签道路交通安全承诺书。静宁县交通局对安全检查发现隐患未实现闭环管理,县运管局对GPS监控异常车辆未实现即时提醒警示。秦安县交通运输局主要负责人未担任本部门安委会主任。
(三)工作措施落实不力。交通运管、公安交警、教育、农机等部门未针对暑期、农忙季节、旅游旺季、高温天气等特殊时段采取有针对性的安全管理措施。临潭县不认真吸取去年两起较大事故教训,去年公路安全生命防护工程任务至今完成率不到60%;县农机局对应备案的农机具未做到全部备案;县交警大队对机动车在无安全保障的便民道路上行驶、三轮车载人、人货混装、客车超员等违规行为监管不力。永登县大同镇泉水沟村劝导站就设置在小学马路对面,事故当天未对三轮车违法载人行为予以及时劝导制止。秦安县对涉氨制冷专项整治工作不够重视,整治进度明显滞后,全县34户涉氨制冷企业预计只有4户能在8月中旬(苹果冷贮前)完成整改任务。
二、要采取有力措施,强化安全监管,扭转被动局面
(一)真正把安全生产认识摆正到位。要进一步提高政治站位,牢固树立红线意识和底线思维,认真学习贯彻习近平总书记和李克强总理关于安全生产工作重要指示批示精神。党政主要领导要严格履行安全生产第一责任人的责任,真正将安全生产工作的重视体现到具体工作中,加强对安全生产工作的组织领导和工作保障;分管领导要按照“一岗双责”要求,严格履行分管领域安全生产领导责任,定期向主要负责人汇报安全生产工作,按要求带队检查分管领域安全生产工作,推动解决安全生产领域存在的突出问题。
(二)真正把安全生产责任落实下去。要采取有效措施,下大力气解决安全监管责任不明确不具体、履责不主动不严格等问题,加强督导考核,推进责任落实。要严格按照“三管三必须”要求,严格履行行业安全监管责任,督促各类生产经营单位进一步健全安全生产责任体系,真正把责任落实到最小工作单元。公安交警部门要加强道路交通违法行为的执法力度,督导“两站一室”做好乡村道路安全监管工作,确保有人管、管得住;交通管理部门要努力推进生命防护工程建设,确保公路安全生命防护工程保质保量按时完成,随时做好乡村道路日常养护工作;教育部门要教育师生拒乘农用三轮车、电动车,并通过学生向家长传递农用三轮车、电动车等禁止载人的规定;农机部门要加强农机农具的挂牌审验、驾驶员的培训取证等工作,并将报废农机农具纳入管理。
(三)真正把安全生产措施严格起来。要按照林铎书记在中国共产党甘肃省第十三届委员会第二次全体会议讲话和唐仁健省长在省安委会第三次全体(扩大)会议的讲话要求,结合年度安全生产重点工作安排,进一步强化监管,促进工作。要广泛深入开展大检查,加大执法检查力度,严惩安全生产违法违规行为。要认真组织开展农村道路安全专项整治,切实加强“五小车辆”和农机具安全管理,严厉打击道路交通非法违法行为。要在乡村道路推广运用电子监控,完善安全警示标识标牌,提高通行保障水平。要持续深入做好面向广大群众的安全宣传,督促各生产经营单位严格落实高温天气作业的防暑降温措施,加强暑期安全教育。
三、既要对事也要对人,做好问题整改,严肃问责
天水、平凉、甘南、兰州四市州既要指导督促秦安、静宁、临潭、永登四县做好问题整改,又要严肃责任追究。
(一)全面做好问题整改。秦安、静宁、临潭、永登四县要按照本通报指出的问题,对照附件具体问题隐患,针对事故教训,制定整改方案、落实整改责任、扎实做好整改。县委县政府主要负责人是整改工作第一责任人,要加强组织领导、采取得力措施,高标准严要求,加快进度、全面整改。
秦安县要切实对省安委会安全生产巡查和巡查“回头看”指出的“党政同责、一岗双责”制度落实不到位的问题进行全面整改;县委县政府要按《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2013〕15号)《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》(甘政发〔2012〕114号)规定定期研究安全生产工作,县委县政府领导要落实定期带队检查安全生产工作制度,定期开展安全生产演练,按规定要求开展安全生产大检查。要加强对涉氨制冷专项整治工作的组织领导,成立专项整治工作领导小组,县政府主要负责人任组长,全面推进涉氨制冷专项整治工作。静宁县要完善学习制度,定期在县委常委会会议、政府常务会议上传达学习习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产工作的重要指示批示精神,及时传达学习省委省政府有关安全生产重要会议及领导批示精神,重点要强化道路交通安全监管,加强农用车辆安全管理。临潭县要督导“两站一室”将便民道路纳入监管范围,坚决杜绝在没有安全保障的便民道路上行驶机动车的现象发生。要推进公路安全生命防护工程建设,加快建设进度,严格工程验收。永登县要加强对交警大队的组织领导,要强化校园安全宣传、安全管理,强化道路交通“两站一室”监管职能,落实乡镇监管职责,严格“五小车辆”安全管理。
以上四市州要于8月15日前将整改情况以正式文件上报省安委会办公室。
(二)从速从严问责。天水、平凉、甘南、兰州四市州要依照有关规定,按照干部管理权限对安全监管责任不落实、安全管理措施不到位的责任单位和责任领导予以责任追究,特别是对事故负有监管责任、为应付检查涉嫌造假文件的单位、人员要从严追责。
1.天水市、平凉市、甘南州政府组成事故调查组,依据《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院第493号令),按照“四不放过”的原则,对秦安“7·16”较大事故、静宁“7·19”较大事故、临潭“7·18”较大事故进行调查处理、查明事故原因,从严追究相关责任人的责任,按期结案;兰州市要对永登“7·13”事故挂牌督办。以上事故责任追究情况报省安委会办公室。
2.建议天水、平凉、甘南、兰州四市州依据《中国共产党问责条例》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》(甘发〔2013〕15号)和《甘肃省人民政府关于进一步加强安全生产基层基础工作的意见》(甘政发〔2012〕114号)等有关规定对相关单位及责任人进行问责:
(1)天水市对秦安县党政主要领导,政府分管公安交警、道路交通的领导进行严肃问责;秦安县对县交通运输局、县交警大队有关负责人和刘坪镇党政主要负责人进行问责。
(2)平凉市对未按责任书要求每月至少1次带队检查安全生产工作的静宁县县委县政府相关领域分管负责人进行问责;静宁县对县交通运输局、县交警大队有关负责人和细巷镇党政主要负责人进行问责。
(3)甘南州对临潭县政府分管公安交警、道路交通的领导进行问责;临潭县对县农机局、县交警大队有关负责人和石门乡党政主要负责人进行问责。
(4)兰州市对永登县政府分管公安交警、教育的领导进行问责;永登县对县公安局、县教育局、县交警大队有关负责人和大同镇党政主要负责人进行问责。
(5)秦安县、静宁县、临潭县、永登县对其他相关责任单位和责任人进行问责。
以上有关人员的责任追究由涉及市州、县区负责作出具体决定,各市州于9月15日前将问责情况以正式文件报省安委会办公室。
各地各部门要高度重视、引以为戒,按照习近平总书记“一厂出事故、万厂受教育,一地有隐患、全国受警示”的重要指示要求,举一反三,迅速对本地本部门安全监管工作情况开展自查自纠,坚决堵塞漏洞和盲区,把重大风险隐患当成事故来对待,以对人民高度负责的态度抓好安全生产工作,坚决防止同类问题反复出现,坚决杜绝类似事故反复发生。
编辑:[邓文杰]
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